“集体经营性建设用地的使用权转移，当前政策没有明确的规定，只能依据土地法规定的村企联营方式取得使用权。”王克祥说，他建议，尽快完善集体经营性建设用地入市交易，交易的出让金，除缴纳国家相关税费外，结余部分可用于村集体经济发展基金，增加村集体经济收入，解决耕地与建设用地不平衡问题；政府出台相关政策，鼓励一部分群众以入股的方式参与土地经营，将土地交由村集体统一经营，提高规模化程度，村集体经营也采取入股形式，成立村办公司，与村委会剥离，减少村干部金融风险，推动规范化管理。对于退出土地经营的农户，有意愿进城的，出台政策给予房补、解决就业等方式进行鼓励，达到城乡融合，提高城镇化率；不愿进城的农户，在享受政府鼓励政策的同时，按报告中提出的“‘适当集中、分散嵌入’式养老”的方式予以解决。（记者：杨雅倩）